《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺，其中提到了稅收優(yōu)惠政策，提出解決融資問題，提出將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。該《通知》的及時(shí)出臺為我國合同能源管理的實(shí)質(zhì)性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，從宏觀調(diào)控層面為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)確立了明確的發(fā)展方向和充足的發(fā)展動力。然而，合同能源管理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程除了依賴于宏觀調(diào)控政策扶持之外，尚需要在微觀層面就自身的發(fā)展模式和合同管理進(jìn)行更加深入的剖析，方能實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范化之間的良性互動。

　　究合同能源管理之本質(zhì)，是一種契約性的未來收益分享模式，因此，必須在一個比較成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮。合同能源管理的有效實(shí)施，需要健全的法律保障、可行的財(cái)務(wù)體系、獨(dú)立的第三方監(jiān)管和審計(jì)、法律服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等中介機(jī)構(gòu)共同參與，是一個系統(tǒng)工程，尚需政府部門的積極介入和干預(yù)。

　　根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會的估算，2011我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30%—40%，未來行業(yè)市場容量達(dá)4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但鑒于我國目前“合同能源管理”市場尚未成熟，管理體制的自我良性循環(huán)尚未建立，“合同能源管理”過程中各方面的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，問題較多本文將對目前我國“合同能源管理”中存在問題與對策進(jìn)行一些淺顯的探析，以期推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　一、實(shí)施“合同能源管理”模式的積極性問題

　　節(jié)能服務(wù)企業(yè)（EMCO）幫助企業(yè)減少能源的使用量，減少企業(yè)開支，相對來說比較受民營企業(yè)的青睞，但一些大中型國有企業(yè)積極性不高。據(jù)了解，許多節(jié)能管理公司在向國有企業(yè)推廣EMCO時(shí)都“碰過壁”?！昂贤茉垂芾怼痹趪笸茝V困難重重，除了節(jié)能意識差之外，主要原因是節(jié)能指標(biāo)考核不落實(shí)，節(jié)能缺少緊迫感，節(jié)能效益與領(lǐng)導(dǎo)和員工沒有直接利益關(guān)系，節(jié)能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認(rèn)為省下這幾百萬對于企業(yè)來說 是“九牛一毛”普遍存在企業(yè)“怕麻煩”“白給都不要”的窘境。此外，除還存在類似投資效益和資金籌措的問題；在企業(yè)中，目前正在使用的，使用壽命沒到而又被列入高能耗的設(shè)備，依法是否必須全部報(bào)廢更新，目前還沒有硬性的規(guī)定；政府的政策、項(xiàng)目資金等方面的支持不夠等因素，都是制約合同能源管理產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的發(fā)展障礙。

　　對策：

　　1、建議政府加大扶植力度，從立法開始，明確公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能或用能大戶的節(jié)能改造必須采用“合同能源管理”模式進(jìn)行，并對取得資質(zhì)的EMCO實(shí)行公開招標(biāo)，形成市場機(jī)制，能讓過去EMCO找項(xiàng)目，逐漸演變成業(yè)主找EMCO的積極狀況。

　　2、加大獎勵力度，明確項(xiàng)目業(yè)主單位與EMCO可共同分享獎勵，在獎勵計(jì)算方法上不僅只參照節(jié)能量，也可以參照投資額度和節(jié)能率，按一定比例進(jìn)行獎勵，使EMCO能比較容易的獲得建立資金。

　　二、合同能源管理市場模式的模式單一問題

　　由于合同能源管理在我國發(fā)展時(shí)間較短，且在《通知》頒布之前沒有行業(yè)公認(rèn)的關(guān)于合同能源管理的界定，因此在合同能源管理模式選擇上明顯的體現(xiàn)出單一特點(diǎn)。即BOT模式，由節(jié)能服務(wù)公司與用戶公司簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回首投資和獲得合理利潤，節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備在節(jié)能期限屆滿時(shí)歸屬為用戶單位所有。然而，成熟的市場永遠(yuǎn)存在多元化的需求和多元化的供給，單一的發(fā)展模式難以適應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)τ诠?jié)能降耗的技術(shù)和資金需求的多樣性。對于除了BOT模式外的BOO（建設(shè)-運(yùn)行-擁有）及BLT（建設(shè)-租借-轉(zhuǎn)讓）等模式鮮有嘗試。

　　對策：

　　1、借鑒和學(xué)習(xí)國外在合同能源管理中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　2、政府及相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺和制定相應(yīng)的合同范本及相關(guān)的規(guī)范性文件。

　　3、組織和促進(jìn)國內(nèi)節(jié)能企業(yè)間的交流。

　　三、隊(duì)伍建設(shè)和制度規(guī)范問題

　　由于我國開展“合同能源管理”模式還處于初級階段，目前對采用“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的制度規(guī)范還不夠齊全，或者是已制定的“指南”等規(guī)范，廣大企業(yè)和EMCO又不夠了解，制度和規(guī)范的建設(shè)和宣傳還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　1、我國目前的節(jié)能服務(wù)公司普遍規(guī)模偏小，實(shí)力偏弱。

　　2、運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范亟需制定和完善。

　　對策：

　　1、加強(qiáng)對EMCO的規(guī)范管理和資質(zhì)認(rèn)證工作。對此一定要明確必須具備一定條件、經(jīng)過評審公司才可成為EMCO，但要防止苛求和復(fù)雜的程序。要設(shè)置相關(guān)的一站式辦公程序或便捷高效的為節(jié)能服務(wù)公司辦事的制度和規(guī)范性文件，以期實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　2、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。大力培育有一定規(guī)模的附屬于設(shè)備制造集團(tuán)（包括節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品制造）的EMCO，或者附屬于公用事業(yè)公司（電力公司、天然氣公司、自來水公司）的節(jié)能服務(wù)公司。

　　四、資金及融資問題

　　1、資金短缺而且缺乏融資能力

　　在當(dāng)前對于合同能源管理進(jìn)行摸索和試行的節(jié)能企業(yè)中，由于缺乏配套的政策支持，很多節(jié)能公司用完贈款和相應(yīng)配套資金后，轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行，沉寂的沉寂；沒有國家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票，偌大的市場摸不著，轉(zhuǎn)瞬即逝。對此是可以理解的，但是不能光停留在理解的層面上，國家和地方政府對此應(yīng)予充分重視并出臺相應(yīng)政策予以解決。目前我國的E MCO中，中小企業(yè)的比例較大，大多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無力對成批的或企業(yè)整個系統(tǒng)的節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施全過程的服務(wù)，而且以分享效益型方式回收資金，期限較長； 商業(yè)銀行最關(guān)注的商業(yè)貸款的安全性，沒有銀行愿意貸款給只能拿未來收益作空頭抵押的節(jié)能公司。而不少EMCO無力向銀行提供保證其貸款安全性的財(cái)政擔(dān)保或足額的抵押；商業(yè)銀行或社會投資者對“合同能源管理”了解甚少，一些EMCO又沒有良好的財(cái)務(wù)信譽(yù)歷史記錄等，上述種種因素，導(dǎo)致因資金不足， 大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施。所以，需要在EMCO運(yùn)營初期為其獲得商業(yè)貸款提供幫助。

　　2、資金回收困難問題

　　毋庸諱言，“合同能源管理”是新生事物，為開拓市場，節(jié)能公司往往和客戶先定口頭協(xié)議，工程運(yùn)行1年見效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風(fēng)險(xiǎn)。但由于市場秩序不規(guī)范，部分企業(yè)誠信度差，一些客戶在項(xiàng)目運(yùn)行半年見效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購買設(shè)備，導(dǎo)致一些節(jié)能企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　對策：

　　中小企業(yè)的資金短缺和缺乏融資能力是一個普遍性的問題， 不單是在“合同能源管理” 模式中存在，要完全解決此 問題難度較大， 正如上所述，要從政策和 EMC O本身兩方面來解決?，F(xiàn)提出以下幾項(xiàng)建議：

　　1、考慮在銀行系統(tǒng)建立“合同能源管理”模式的專項(xiàng)基金。

　　2、為了解決貸款的擔(dān)保問題，可以允許EMCO正在執(zhí)行過程中的投資的設(shè)備或技改工程項(xiàng)目的投資作抵押，可以使得EMCO的融資能力能擴(kuò)大一倍。

　　3、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮在采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目中引入保險(xiǎn)機(jī)制，在項(xiàng)目中引進(jìn)保險(xiǎn)公司運(yùn)作，這是個很有前瞻性的課題，在此不予贅述。

　　4、突出政府的力量。希望政府加強(qiáng)對節(jié)能咨詢和診斷的獎勵力度，并簡化取得獎勵的操作手續(xù)，切實(shí)解決進(jìn)行了咨詢而沒有得到項(xiàng)目的資金問題。

　　在某些企業(yè)中，由于節(jié)能項(xiàng)目一直處在從屬地位，一些用戶愿意享受節(jié)能效益回報(bào)，而不愿在節(jié)能項(xiàng)目中承擔(dān)義務(wù)，這樣對EMCO的資金、技術(shù)、設(shè)備等存在風(fēng)險(xiǎn)就比較大。 已經(jīng)出現(xiàn)過當(dāng)節(jié)能改造項(xiàng)目結(jié)束后， 用戶因種種原因不能按合同支付設(shè)備的投入款和分享的效益等情況。

　　如果在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失的情況下，要采用“ 合同能源管理” 模式投資回報(bào)期較長的市場選擇，把節(jié)能技改項(xiàng)目做大做強(qiáng)就比較困難。

　　即使把項(xiàng)目的責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等所涉及的內(nèi)容全部寫進(jìn)合同，再著名的單位和企業(yè)，也會以生產(chǎn)經(jīng)營不夠正?；蚪Y(jié)算不夠合理等理由， 要求改變結(jié)算方式和時(shí)間，例如上海某公司20萬噸產(chǎn)品循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目，在結(jié)算上就出現(xiàn)以世界金融風(fēng)暴為理由要求推遲付款三個月，并認(rèn)為合同中節(jié)能量計(jì)算有問題等分歧意見。使合同不能順利執(zhí)行。所以在采用“合同能源管理” 模式時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司始終伴隨著擔(dān)心、戒心和煩心。

　　五、道德風(fēng)險(xiǎn)問題

　　“誠信很難得到保障”，國內(nèi)的節(jié)能公司的負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目實(shí)施者大都有這樣的切膚之痛。能源合同管理項(xiàng)目實(shí)施期短則一年、長則三五年，期間企業(yè)生產(chǎn)狀況有不確定性，節(jié)能服務(wù)公司如果遇到不誠信的客戶，巨額投資很可能就血本無歸。合同能源管理在實(shí)際運(yùn)作過程中充分依賴于項(xiàng)目能源管理合同對于項(xiàng)目各方利益的保護(hù)。然而，中國合同能源管理的經(jīng)驗(yàn)表明，能源管理中的信用和道德風(fēng)險(xiǎn)難以受制于合同條款的嚴(yán)格約束，主要體現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬﹣碜钥蛻舻赖沦|(zhì)量的問題

　　1、客戶道德品質(zhì)即信用狀況好壞，是否會按合同如期付款，是不得不面對的重要問題。中國目前的信用機(jī)制尚不完善，信用狀況差的現(xiàn)象較普遍。客戶信用差的情況有：

　?、倏蛻魪囊婚_始就存在惡意隱瞞行為，目的是誘使EMCO對其投資；

　　②合同執(zhí)行過程中，客戶通過各種手段來轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的節(jié)能收益；

　?、劭蛻粝敕皆O(shè)法遲遲不支付屬于EMCO享有的節(jié)能效益部分；

　?、芡顿Y市場競爭加劇，其它節(jié)能公司給予更優(yōu)惠的條件，客戶違約而與其它節(jié)能公司合作；

　?、菘蛻魡挝桓闹苹蚋鼡Q領(lǐng)導(dǎo)班子，新一屆領(lǐng)導(dǎo)不愿履行合同等。

　　2、客戶的經(jīng)營問題。一旦客戶由于經(jīng)營不善，盈利能力下降，若無其它更好的措施，勢必會壓縮生產(chǎn)規(guī)模，這樣節(jié)能改造后的設(shè)備就達(dá)不到預(yù)定負(fù)荷，能耗就會減少，預(yù)計(jì)的節(jié)能量及效益就會下降，從而導(dǎo)致EMCO的利潤下降。另外，客戶還有可能由于卷入法律糾紛而發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。如客戶由于從事非法經(jīng)營、或其它重大問題而導(dǎo)致停業(yè)或關(guān)閉，致使EMCO遭受損失。

　　（二）EMCO的誠信問題

　　當(dāng)然，“合同能源管理”過程中也必然存在EMCO誠信問題。并不是采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目都能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，項(xiàng)目單位有時(shí)對設(shè)備、施工的質(zhì)量問題也有看法，EMCO也存在一定的誠信問題。

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　　根據(jù)國內(nèi)EMCO的經(jīng)驗(yàn)，EMCO與客戶簽訂的合同往往不是非常完善，對一些細(xì)節(jié)規(guī)定得不夠詳盡。合同的不完善，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過程中及合同糾紛解決時(shí)存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)。在合同能源管理中， 最為主要的法律風(fēng)險(xiǎn)就在于能源管理合同的確定。國家相關(guān)管理部門聯(lián)合法律服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的合同能源管理模式制定專門的合同范本， 以達(dá)到行業(yè)規(guī)范和降低法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。當(dāng)前的合同能源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)主要集中在： ①融資法律風(fēng)險(xiǎn)； ②節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能用戶單位道德風(fēng)險(xiǎn)； ③節(jié)能用戶單位法律主體滅失風(fēng)險(xiǎn)； ④節(jié)能效益的測量與驗(yàn)證（measurement &verification）。節(jié)能服務(wù)公司以及節(jié)能用戶單位應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對合同能源管理的風(fēng)險(xiǎn)評定及防范、合同模式的選擇以及法律風(fēng)險(xiǎn)的防范給與必要的指導(dǎo)。行業(yè)自律機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對上述問題進(jìn)行培訓(xùn)和交流， 制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，最大限度降低法律風(fēng)險(xiǎn)， 推動合同能源管理健康有序發(fā)展。

　　對策

　　1、政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)建立較好的市場誠信度，尊重雙方的合法真實(shí)的意愿，積極搭建平臺，完善該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法。對此可參照歐美等發(fā)達(dá)國家，加強(qiáng)從誠信規(guī)則、制度以及立法的層面上給予簽訂的“合同能源管理”合同的法律地位。

　　2、客戶及節(jié)能企業(yè)必須注重互相之間對信用狀況進(jìn)行考察。

　　3、重視合同履行過程中的監(jiān)管，強(qiáng)化合同履行過程中守約意識。

　　六、稅務(wù)方面的問題

　　目前，我國現(xiàn)行稅收法律體系對合同能源管理這塊產(chǎn)業(yè)的稅收很不明確，不同公司去不同地點(diǎn)去交稅竟然套用三種不同方式，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)也不知道怎么收稅，因?yàn)槭切律挛铮荒苡矛F(xiàn)成規(guī)定去套用，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照有利于稅收的原則來收取，這恰恰加重了節(jié)能服務(wù)公司的稅負(fù)，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　由于采用“合同能源管理”模式實(shí)施的節(jié)能技改工程項(xiàng)目，至今并未明確選擇使用的稅種或稅目，在實(shí)施過程中，項(xiàng)目業(yè)主單位或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)人員往往能比較隨意的提出或指定稅種或稅目， 從而提高了采用這一模式的節(jié)能技改工程的存本。 例如某些國營大型企業(yè)， 比較側(cè)重于關(guān)心本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益， 希望得“增值稅”發(fā)票進(jìn)行抵扣， 并不擔(dān)心這些節(jié)能技改工程成本的提高，而要求提供項(xiàng)目的“增值稅”發(fā)票。因此明確稅種或稅目的選擇很重要，將有利于降低節(jié)能技改工程的成本。此外，還不可避免的存在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅問題。

　　對策

　　1、為了避免稅種或稅目選擇的隨意性，確保該類工程在稅務(wù)方面的合理合法；從有利于降低采用“合同能源管理”模式節(jié)能技改工程的成本， 有利于促進(jìn)該模式在我國的實(shí)際應(yīng)用中不斷發(fā)展和壯大， 有利于 E MCO做大做強(qiáng)的原則，應(yīng)從法律層面明確指定采用“合同能源管理” 模式的節(jié)能技改工程使用的稅種或稅目。

　　2、按照我國修訂的《 增值稅暫行辦法》 （ 國務(wù)院令第 5 3 8號， 自 2 0 0 9年 1月 1日起施行 ） 第三條 納稅人兼營不同稅率的貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅率貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額；要明確當(dāng)項(xiàng)目中有兼營不同稅率的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，即定為“混合銷售行為”，應(yīng)分別核算貨物的銷 售額和應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額。項(xiàng)目業(yè)主單位或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)人員不應(yīng)指定全額采用某種稅目 （例增值稅 ） 。

　　3、明確EMCO采用“合同能源管理” 模式實(shí)施的節(jié)能技改工程項(xiàng)目中，其應(yīng)稅勞務(wù)部分可參照營業(yè)稅中“服務(wù)業(yè)”稅目的稅率即5 ％的稅率。

　　4、政府支持在稅務(wù)上享受一定的優(yōu)惠政策。

　　七、節(jié)能量的認(rèn)定問題

　　節(jié)能量的認(rèn)定是項(xiàng)目中的主要問題之一，應(yīng)予充分重視，實(shí)踐過程中，很多糾紛的根源都牽扯到節(jié)能量的認(rèn)定。在我國目前對于節(jié)能量的檢測沒有權(quán)威的官方機(jī)構(gòu)和和檢測制度。

　　在項(xiàng)目業(yè)主單位與 E MC O之間對節(jié)能量的認(rèn)定有時(shí)會出現(xiàn)矛盾， 主要原因是某些單位的能量計(jì)量系統(tǒng)不齊全，造成節(jié)能量計(jì)量的量化程度不夠。目前第三方檢測單位較少， 要對所有項(xiàng)目進(jìn)行測試也有困難 ， 同時(shí)缺少相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程也是主要的原因之一。

　　此外， 有時(shí)一個單位的節(jié)能量是由各方面節(jié)能工作的綜合效益取得的， 從而對某一項(xiàng)具體項(xiàng)目的節(jié)能量的看法就會有矛盾等。

　　對策

　　1、著重培育一批有資質(zhì)的第三方節(jié)能量認(rèn)證單位來做好此項(xiàng)工作。

　　2、嚴(yán)格、明確的進(jìn)行合同簽訂和管理。由于節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施前后作效果對比時(shí)，運(yùn)行條件（ 例：負(fù)荷、天氣等外界條件） 要做到完全一樣是比較困難的， 因此在簽訂“合同”時(shí)，就應(yīng)特別明確節(jié)能量的測試條件，在改造完成后。按此條件進(jìn)行測試，應(yīng)得到雙方的認(rèn)可。

　　3、成立對“合同能源管理”模式規(guī)范項(xiàng)目行為的第三方監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)，進(jìn)行節(jié)能效果的檢測，確保節(jié)能數(shù)據(jù)為了公正、客觀的評價(jià)項(xiàng)目的節(jié)能效果的檢測，確保節(jié)能數(shù)據(jù)的翔實(shí)和正確，對于雙方的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁等方面的工作。

　　八、財(cái)務(wù)處理問題

　　當(dāng)前，合同能源管理中面臨的財(cái)務(wù)問題也是必須解決的關(guān)鍵問題。政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理制度對合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施卻存在著很多來自政策和管理方面的阻礙。 一方面，中央和地方財(cái)政預(yù)算的單位沒有支付節(jié)能服務(wù)收益的對應(yīng)科目，財(cái)政預(yù)算沒有辦法為節(jié)能服務(wù)提供資金，節(jié)能服務(wù)公司開具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費(fèi)用入賬抵扣，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位實(shí)施了合同能源管理項(xiàng)目并取得了預(yù)期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另一方面，我國財(cái)政實(shí)行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，實(shí)行合同能源管理節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位進(jìn)行處置。這樣，必然導(dǎo)致不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法收回，而且上述這些用能單位也沒有引入能源服務(wù)的積極性。

　　對策：

　　1、建議對采用“合同能源管理” 模式的節(jié)能技改項(xiàng)目， 按照目前現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度，合理合法地做好財(cái)務(wù)處理工作， 例如明確在財(cái)務(wù)上，原則可參照“ 設(shè)備租賃”形式處理；支付給 E MC O的費(fèi)用， 可以列入生產(chǎn)成本等。

　　2、在采用“合同能源管理”模式以后， 包括“合同能源管理” 的各種類型， 都要按照目前現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度的各個方面進(jìn)行梳理， 逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)施規(guī)范化的管理。

　　3、在財(cái)務(wù)制度上要明確有“ 合同能源管理” 的財(cái)務(wù)科目，符合財(cái)務(wù)審計(jì)的要求， 受益方效益核算可以單列會計(jì)科目核算，也可用統(tǒng)計(jì)核算辦法作輔助賬目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算等。

　　4、完善立法和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使得EMCO的資金回收有更好的保障。

　　除上述，“合同能源管理”在我國還存在一些其他方面的問題，在此不予贅述，相信隨著國家和地方政府的重視，通過經(jīng)濟(jì)、法律、金融等各種手段進(jìn)行調(diào)整，這些制約“合同能源管理”發(fā)展的障礙逐漸得以解決。

　　總之，合同能源管理本身就是一種基于市場的節(jié)能投資機(jī)制。不同于一般的投資機(jī)制，合同能源管理項(xiàng)是通過項(xiàng)目的實(shí)施最終實(shí)現(xiàn)各參與方共贏。其關(guān)鍵點(diǎn)就是“服務(wù)”。合同能源管理項(xiàng)目重在服務(wù)。 在合同能源管理服務(wù)中 “服務(wù)”理念貫穿始終。這里所說的服務(wù)既包括技術(shù)的服務(wù) 也包括管理的服務(wù)。作為節(jié)能服務(wù)公司，在合同能源管理服務(wù)中。應(yīng)充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，通過專業(yè)的產(chǎn)品測評和現(xiàn)場檢測、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)分析，以引導(dǎo)客戶選擇合理的節(jié)能方式。作為客戶單位，應(yīng)本著為國家和社會做貢獻(xiàn)，為廣大民眾服務(wù)的理念，樹立節(jié)能減排的意識，樹立高度的責(zé)任感和使命感，積極完全地履行合同義務(wù)，踐行承諾。作為政府，在大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，節(jié)能攻堅(jiān)全民行動 ，加大節(jié)能減排的宣傳力度同時(shí)，更應(yīng)增強(qiáng)為節(jié)能企業(yè)的服務(wù)意識，從培養(yǎng)全社會節(jié)能意識、拓寬節(jié)能企業(yè)融資渠道、規(guī)范節(jié)能管理市場等方面著手，采 取多種有效措施，積極為節(jié)能企業(yè)創(chuàng)造 良好的生存發(fā)展環(huán)境。